大纪元日前获得《保定市2022年市本级预算及市总预算执行情况和2023年市本级预算及市总预算草案报告》(简称《报告》),透露保定政府的财政收入和支出情况,显示其财政困境。
这份今年1月30日在保定市第十六届人大第四次会议的报告承认,“长期积累的结构性矛盾和深层次问题依然突出,县级财源匮乏,收入结构不优,刚性支出压力巨大,债务风险进一步加剧,再加上中央留抵退税补助等一次性转移支付没有了,基层财力状况将会更加困难。”“财政收支矛盾尖锐。”
保定非税收入大增 成为提升公共收入的关键
据《报告》中的附表一,“2022年全市一般公共收入预算执行情况”显示,去年的税收基本上没有完成任务,即没有完成预算数,只完成了预算的70.7%,但是非税收收入超额完成了131%。总收入完成预算的93.4%。
河北保定2022年公共收入。(知情人提供)
该表中的第一项“税收收入”里,只有两项超额完成预算,其中个人所得税完成了107%,环境保护税完成了108%。资深评论员王赫14日对大纪元说,“去年当局搞了个金税四期,监控纳税人,到处抓有钱人,这税收的增加表现在个人所得税里,即征税力度非常大。”
对于“房产税”完成预算的91.5%,王赫认为,“这个数据让人觉得有点匪夷所思,楼市现在不都垮了吗,交易量不好了,怎么房产税还收这么高,完成效果还这么好,很奇怪的。”
而本该是最大的几个税收,增值税、土地增值税、企业所得税,都落到了70%以下,分别是60.8%、67.9%、66.8%;土地使用税则是83.3%。
王赫说,“土地税说明土地卖得不好,卖地收入可能下降了,地卖不动了。但是房产交易还有那么高,8个多亿,数据真是有点可疑。”
该表中的第二项“非税收入”超额完成预算,最大的两项,“国有资源有偿使用收入”,去年执行数是58亿;“专项收入”有37亿。
对于最大的“国有资源有偿使用收入”,王赫说,这是政府把一些宾馆等资源拿出去拍卖,或者说出租,这个运营是58亿,然后,“专项收入”有37亿。
而行政性收费收入,只完成了70%。王赫说,“这说明什么问题?就是行政性收费,政府服务有偿服务都存在问题。2022年因为疫情爆发,当局经常搞封控,所以都关在家里出不了门,行政性收费收入大幅下降。”
但是“罚没收入”,“100.6%,就是100%都完成了。它为什么这么有动力?”
王赫解释,“这是个硬指标,强行派下去。每个交警,公安局是很流氓的做法,100%,这是很不正常的事情,税收都收不上去,它的罚款收入能够100%完成,这不是很荒唐的事情吗?”
保定2023年财政支出重点:面子工程和维稳对于保定2023年预算支出情况,《报告》中的“2023年预算安排情况(P10)”中,制定了全市收入预期目标是337.8亿元。
在重点支出预算(P14)中,列第一位的是“聚焦构建京雄保一体化发展新格局,安排资金173.2亿元”,第二项“聚焦创新驱动,安排资金24.6亿元”等。
有关民生部分,“支持提升民生保障水平,安排资金38.6亿元”,约占总预算的11%,而“公共服务”就没有明确列在“重点支出预算”中。
但是有关维稳部分,“有效推动社会和谐稳定,安排资金85.3亿元,保障机关单位正常运转,聚焦法治治理、平安治理、社会治理三个效能”等等。
王赫分析,保定市的2023年财政规划,像公共服务应该是优先保证的,结果,它没有优先保证,财政很大部分还是搞投资去了,高达51%的预算投资所谓“京雄保一体化发展”去了。
“这在任何西方国家都是一个很荒唐的事情,老百姓早就把政府骂翻了,把政府赶下来了。所谓财政,西方叫公共财政框架,你财政取之于民,用之于民,你要把财政用来保证民生,公共服务,是优先保证的。”
“结果中共把钱干什么了?很大部分用来搞没多大效益的基建和养太多的公务员,所以中国的财政支出结构就不合理,不是为民的,重点在面子工程和维稳。”
在这个2023预算中,维稳系统的费用占了总预算约25%。王赫说,“可见保定的财政支出重点,在于维护国家镇压机器。而老百姓民生需求这一块,它尽量砍钱,保证国家镇压机器,维稳这一块,使劲拨钱。”
所以,王赫认为,保定的财政支出,“不是以民生为本,这是个很突出的问题”。
保定政府债务巨大 财权上移 事权下移此外,从这个《报告》中还可以看出,保定市的债务沉重。在附表十九中显示,全市偿还债劵本金52.7亿,其中一般债15.5亿,专项债37亿;但是支付的利息分别是39亿、9.4亿、3亿,占本金比高达74%、60%、80%。
2022年保定政府债券还本付息情况。(网页截图)
“一般债”主要投向没有收益的项目,偿还是以政府财政收入作担保;专项债主要投向有一定收益的项目,偿还以对应的政府性基金或对应的项目收入作担保。
附表十八“2022年政府债务余额情况”显示了与以上类似的情况。其中全市偿务余额1,376亿,其中一般债286亿,专项债1,090亿,分别占总债务余额比21%、79%。
2022年保定政府债券余额情况。(网页截图)
王赫说,这显示政府欠债的利息非常之高,一般债可有财政收入作担保,但是专项债就是人们常说的“垃圾债”,虚假水分很大,利润很低的垃圾项目,基本上是没有希望要回来的。
专项债占了总债务余额比的79%,“这说明政府债务、财务情况非常糟糕。”
还有一个现象,王赫说,从表十八纵向看“政府债务余额”,越往下欠债越多,数额越大。市本级为481亿,县级为894亿,几乎是市本级的一倍;而一般债更严重,市本级为64亿,县级为221亿,是市本级的3到4倍。
王赫说,这说明“财权上移,事权下移”,“也就是财权都上缴了,但是做事在下面,花钱在下面。这就是结构不合理。”
全国财政支出都超出收入 数据创历史新高保定并非个例。非税收入高于税收收入,全国都是如此。今年2月中共财政部数据显示,2022年非税收入约3.71万亿元,比上年增长24.4%。非税收入大增成为拉动全国一般公共预算收入转正的一大关键。
过去三年疫情,中共严厉封控,今年以来中国经济持续下滑,房市低迷、企业倒闭、青年失业率创新高等,导致公共预算收入及税收都达到低点,而财政支出及地方债务都达到高点。
2022年,全国一般公共预算收入203,703亿元,比上年增长0.6%。这一增速在近半个世纪以来处于较低值。
2022年,全国政府性基金预算收入约7.79万亿元,比上年下降20.6%。其中地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入6.69万亿元,比上年下降23.3%。
2022年全国税收收入约16.66万亿元,比上年下降3.5%。低于2020年,为1969年以来最低增速。
而广义财政支出超出收入8.96万亿元,这一数字超过了疫情爆发的2020年,创历史新高。地方政府的专项债券发行规模快速攀升,直接带动了地方政府债务规模大幅增长。
(大纪元:https://www.epochtimes.com/gb/23/9/14/n14073874.htm )