中亚这块长期被低估的战略要地正在重返大国竞争舞台。丝绸七国倡议标志着美国已将中亚纳入其新一轮战略布局，并着手重组欧亚大陆的地缘经济结构，这一进程将直接与中共“一带一路”计划发生冲突，并影响中亚地区的经济格局。

重组中亚经济版图

美国智库战略与政策研究所（Institute for Strategy and Policy）1月21日发布了名为“丝绸七国+”（S7+）的报告。该报告在4月20日提交国会审议，内容直指通过制度性安排加强中亚对外经济合作，同时削弱对中国（中共）和俄罗斯的依附。

报告列出具体预算需求和可能的保障措施，显示美国的政策调整已开始转向欧亚大陆纵深。

S7+倡议规划了三个发展阶段，首先是将哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦等5个中亚国家与阿塞拜疆形成一个新经济圈。然后联合阿富汗和巴基斯坦，最终在中亚地区形成一个类似“东盟模式”的区域经济联盟。

打破单一市场依赖 为中亚注入经济活力美国推动这一全新区域经济框架有多方面原因。中亚地区蕴藏丰富矿产和稀土资源，是能源转型、半导体制造及先进装备发展的关键资源。

战略与政策研究所高级研究员伯克（Justin Burke）表示：“S7+愿景可以将美国扩大获取中亚自然资源（包括关键矿物和稀土）的雄心转化为现实。”他强调：“从战略层面看，这对美国和中亚国家来说是一个双赢局面，因为它加强了该地区各国主权，并使他们作为一个整体成为更可靠的谈判伙伴。”

伯克的观点显示，美国正在通过建立区域经济联盟降低与中亚各国双边交易成本，同时确保美国高科技产业的原材料供应安全，规避关键矿产供应受制单一来源的风险。

除了经济原因，S7+倡议还反映了美国对欧亚大陆地缘政治格局的深谋远虑。俄罗斯通过“集体安全条约组织”长期维持在中亚的军事存在；中共则通过“上海合作组织”及巨额投资，在过去二十年几乎垄断了该地区的对外经济合作。

中亚地区国家在国防领域已形成对俄罗斯的长期依赖；在经济和基础设施建设上，则深受中共扩张计划影响。这种依赖关系使中亚国家在面对外部压力时，缺乏足够的战略缓冲。

战略与政策研究所首席战略研究员易卜拉欣（Azeem Ibrahim）指出：“S7+为美国提供了一项可信的战略，将中亚国家纳入开放的经济合作中，从而在加强区域主权的同时，通过互联互通、贸易和共享增长来对抗对中国（中共）和俄罗斯的强制性影响。”

美国介入中亚事务，就是用市场规则和多边协调机制打破中共和俄罗斯的垄断局面，让中亚国家在涉及本国核心利益的问题上获得更多筹码，削弱中俄的影响，为中亚国家提供新的合作选项和机会。

对冲中共“一带一路” 建立多边协调机制S7+倡议对中共深耕多年的“一带一路”计划构成了直接挑战。中亚做为“丝绸之路经济带”的发源地，一直是“一带一路”计划的核心地带。这种模式通过双边协议、巨额国家资本和大规模基础设施建设，影响和控制区域经济和政治走向。

西方智库多次警告这种模式可能带来的债务风险和对单一市场的过度依赖，担心这种依赖关系一旦遭遇经济衰退或市场波动，将不可避免地引发债务违约的连锁反应，进而导致战略资产被控的政治危机。

针对中亚国家寻求发展的复杂心态，S7+倡议提出了不同的发展路径。它将重点放在降低关税壁垒、优化贸易结构、协调跨国资源管理系统及新技术共享等软实力建设。

与“一带一路”的根本区别在于，它并不试图通过建立巨额债务和经济依赖关系来控制或影响中亚国家，而是实实在在地为区域经济注入活力。S7+更强调制度整合与市场规则，形成与当前“一带一路”完全不同的发展模式。

这种从双边依附向多边协同的模式转变，触及了中共在该地区的既有利益。在目前的区域合作中，中共试图通过与中亚各个国建立一对一的合作关系，产生对整个地区的绝对影响力，同时削弱中亚各国之间的横向经济联系。

战略与政策研究所指出，中亚是世界上唯一一个没有专属区域集团的地区。S7+倡议鼓励中亚国家借鉴东南亚国家联盟（ASEAN）的成功经验，建立内部协调机制，形成统一市场。一旦上述国家达成共识，它们将拥有远超以往的整体实力与大国谈判。

多边经济秩序的建立，将削弱外部强权通过投资或军火所获得的地缘政治影响力，并迫使所有进入该地区的大型跨国项目面临严格审查和更透明的市场规则。

中亚各国领导人认识到，“一带一路”的合作形式无助于解决长期困扰该地区的内部矛盾。如位于阿姆河（Amu Darya）与锡尔河（Syr Darya）上游的塔吉克斯坦与吉尔吉斯斯坦，掌握着关键的水资源与水力发电潜力；下游的哈萨克斯坦与乌兹别克斯坦，则拥有广袤的农业土地与丰富的油气资源。过去经常由于这些资源的分布不均而引发边界摩擦。

S7+倡议提供的多边平台，有助于引入国际标准协调机制和先进技术，推动资源在区域内的合理配置和高效利用，从而将潜在的“冲突源”转化为经济合作的“催化剂”。

阿拉伯海出海口将成为竞争焦点S7+倡议还计划将阿富汗与巴基斯坦纳入区域经济长远发展规划，认为阿富汗不应成为隔绝中亚和南亚的障碍，而将其定位为连接内陆与远洋贸易的陆路枢纽。

有报告指出，将阿富汗整合到区域贸易体系，可以削弱导致该国贫困和暴力的极端势力。一旦打通这条贸易走廊，中亚贸易将获得从阿拉伯海进入中东和印太的庞大市场机会。

这一向南延伸的战略构想，不可避免地与中共正在全力推进的“中巴经济走廊”（CPEC）产生利益冲突。中巴经济走廊的目标是将中国西部地区与巴基斯坦的深水港（瓜达尔港）连接起来，形成进入阿拉伯海的门户。S7+倡议同样瞄准了阿拉伯海的出海口，试图引导中亚贸易通过阿富汗和巴基斯坦走向世界。

美国试图通过提供一套更具吸引力的市场准入机制和高新技术合作，吸引相关国家加入区域联盟，减轻其对单一来源资金的依赖，从而实现有利于地区发展的战略平衡。这意味着美国支持的多边贸易联盟可能与中共主导的经济走廊在巴基斯坦遇上。中共很可能因争夺阿拉伯海出海口，而成为S7+倡议的拦路虎。

中共将中亚作为其西部通道和陆路能源供应基地，不会自动退出与美国在该地区的竞争。俄罗斯则一直将中亚视为安全缓冲区，并通过欧亚经济联盟（EEU）维持其在该地区的军事存在和经济影响。中俄可能利用各种手段包括收紧能源通道、调整双边贸易配额等手段对中亚各国施加压力，阻挠区域经济联盟进程。

中亚国家将面临政治和外交策略考验，他们需要在中俄和西方之间做出选择，以便不会与改变地区经济命运的政策、技术和市场机遇擦肩而过。

中亚正在改变大国竞争态势

S7+倡议的推出也标志着大国竞争正在发生深刻变化。经济依存关系与供应链网络化，对塑造国际政治版图的作用正在增加。美国开辟中亚经济竞争新领域的动因之一，就是将竞争从传统防务安全扩展到经济、资源及区域市场等战略价值不断上升的领域。

通过输出西方制度准则、治理模式及新技术标准，美国正试图在一个传统上不够重视、被竞争对手趁虚而入且全球战略地位不断上升的重要地区，重塑有利于美国全球战略的经济生态。

“丝绸七国+”倡议是美国对欧亚大陆地缘政治、经济格局的重塑。美国选择以多边贸易、高科技产业与关键资源重组等手段，在这个全球战略要地开辟了全新的竞争领域。这场竞争的胜负，将决定下一轮欧亚大陆竞争的战略格局。

(大纪元:https://www.epochtimes.com/gb/26/4/23/n14748399.htm )