中华民国110年国防报告书今天（11月8日）发表，指出“中共对我国防安全威胁与日俱增”。针对中共对台安全威胁部分，国防部表示，其中“灰色地带”威胁的状态多元，这类手段企图改变或挑战既有现状，达成其“不战夺台”目标。

中华民国国防部今天举行“中华民国110（2021）年国防报告书”线上发表会，国防部战略规划司副司长陈黄荣少将、战略规划司国防政策处长邓克雄、国防部发言人史顺文少将、国防安全研究院国防资源与产业研究所长苏紫云等人出席。

邓克雄表示，国防报告书每两年发布一次，今年除发布中英文版及漫画版外，也增加“知识图卡（中英文版）”、导读本（懒人包）与速写国防，并以电子书方式发行，贴近民众阅读习惯。他说，国防报告书为扩大对国际战略沟通效益及响应政府双语政策推行，今年首次采中英文版同步发行。

台防长邱国正：积极建军备战 使敌人不敢挑起战端

中华民国110年国防报告书2021年11月9日发表举行线上发表会，国防部长邱国正为国防报告书写序文指出，“台海情势的发展，攸关着区域和平稳定与整体利益，也已成为全球关注的焦点。”（资料照）(SAM YEH/AFP via Getty Images)
国防部长邱国正在序言中提到，中共日益升高对台军事威胁，这次国防报告书以“打造坚韧新国军”为编纂主轴，积极建军备战，并以迅速提升战力为首要，持续强化联合作战效能，同时推动后备动员改革，打造具备多能、机动、快速特性之部队，期以坚实、强韧的国防武力吓阻敌人，使其不敢轻启战端。

“新式武器装备的筹获与组织编装的调整，固然为建军要务”，他指出，国军仍须藉由落实部队训练，才能达到有效提升战力的目标。尤其在敌人不断提高威慑强度时，全军官兵更应坚持“从严、从实、从难”的精神，执行战备任务训练。

“有自主的国防，才有自主的国家”，邱国正指出，“国防自主”是政府一贯的政策，经过缜密规划、努力执行，近年来从新式高教机的出厂测评，高效能舰艇后续舰交舰与新型两栖船坞运输舰下水命名、国造潜舰进入实际建造阶段，到轮型战车等地面装备的研发，均缔造了令人振奋的成果。

“同时，《国防产业发展条例》和相关配套的施行，不仅可创造国防、经济双赢效益，更使得国防自主得以扎根茁壮。

“台海情势的发展，攸关着区域和平稳定与整体利益，也已成为全球关注的焦点。”他说，“我们对于确保自己的国防安全有着无可推卸的责任，并展现出不容置疑的决心与能力”。

邱国正指出，然而区域稳定与繁荣的维护，所凭恃的是集体的力量；对此，“我们期盼与区域伙伴及价值理念相近的国家，推动安全合作，共同承担责任，促进永续发展”。

中共频繁对台操作“灰色地带”威胁 态样多元

今年“国防报告书”提到，“近年中共频繁对我操作‘灰色地带’威胁的态样多元”，可分为军事与非军事手段，“前者如共机频繁侵入西南空域、东沙岛周边针对性演练；后者则包括快艇冲撞我国海巡、抽砂船违法于我周边海域作业等”。

报告指出，这类手段往往具非战非和的模糊性，且未达战争门槛，以切香肠战术渐进式地升高威胁，运用政军实力形塑有利态势，“不仅消耗我方战力，亦动摇我民心士气”，企图改变或挑战两岸既有现状，达成其“不战夺台”之目标。

报告书针对中共“灰色地带”威胁，列举对台侵扰手段、网络战威胁及认知战危害等。内文提到，中共近年持续挹注国防预算，投入更多资源于国防和军队现代化建设，且对台策略与手段愈趋多元，同时“以各种军事侵扰行动试探我预警能力与应处作为，持续对我军事威慑与施压”。

一、中共对台侵扰手段，包括侵入防空识别区、加大台湾周边海域演训力度、强化军事威慑作为等。

（一）侵入防空识别区：中共藉各型机常态化侵入台湾西南防空识别区活动，“企图强化其监侦力度，测试及疲扰我空防警戒应处，压缩我预警反应时间及活动空域，威胁台海空防安全”。

（二）加大我周边海域演训力度：中共海、空军编组远海训练编队或航舰编队于台湾周边及西太平洋等海、空域从事联战训练及跨区航训活动，以强化指挥链路与联战效能，及建立区域拒止战力；另运用情报船与海调船在台湾周边海域进行情搜，以强化战场经营及提升制海作战能力。

（三）强化军事威慑作为：共军藉打造仿台设施战术训练基地、划设禁航区实施联合登陆军事演习等各类模拟攻台演练，提升对台实战化训练与军事威慑力度。

二、网络战威胁，中共近年透过组织改革及调整，积极提升网络作战能力，平时以情搜及窃取资料为主，掌握关键节点，建立攻击清单，以利后续作战阶段执行精准打击之网络攻击任务；战时针对国家关键基础建设及指管系统破坏攻击，造成社会动荡及秩序混乱，破坏国家军（警）备治安及政府运作能力。

国军网络采军、民网实体隔离，并设置“国军资安防护管理中心”全时监控，可有效掌握网络恶意行为；统计108（2019）年至110（2021）年8月民网防护设备侦测异常次数近14亿余次，国军均即时防护应处，以防制可能之骇侵行为。

三、认知战危害，中共认知战以影响对方心理意志及改变思维为目标，作战场域不受时空限制。在传统面向，源自于情报战、心理战、舆论战等原理；而创新面向，则运用现代高效能计算系统、网际网络、社群媒体，期透过网络渗透与心理、舆论操作，来混乱目标对象的社会、心理、法治等价值观意识。

中共操作认知战，综合运用心理战、舆论战、法律战之“三战”作为，及散播不易分辨的假讯息，藉由全面性文攻武吓手段，企图造成对其有利之态势。

中共认知战目的在政治上，压缩台湾国际活动空间，迫使接受其政治要求；在经济上，运用经贸优势，企图拉拢台湾企业及民众；在军事上，藉武力展示及增加台海周边海空侵扰频次，透过媒体、网络社群渲染，扩大军事威慑；在心理上，造成国人心理纷扰、混乱，削弱军民抗敌意志、防卫决心，夺取舆论主导权。

中共认知战手段近年不断将传统媒体与新兴媒体加快融合，以提升媒体认知战支配能力。现阶段中共认知战着重以网络社群媒体为平台，散布及操作具有大量迅速产生、多元管道传播、逼真细腻包装、真伪夹杂混淆等假讯息特点。

报告提到，据远景基金会季刊指出，主要透过“外宣模式”（如中共官方媒体）、“粉红模式”（如五毛、水军）、“农场模式”（如新闻内容农场转贴分享）及“协力模式”（如统战模式下的协力关系）等4种进攻模式，对台湾实施认知作战。

苏紫云表示，从国防报告书中可看出，中共不仅是传统军事威胁，也提升对台灰色地带压力，包括认知作战、网络假讯息等对民心士气的影响。国防部将中共军机扰台的范围跟频率利用图表呈现出来，希望让国人了解国防从来不容易、自由也非免费，民主要靠全民力量一起来守护。

台湾的战略价值

报告提到，中华民国在民主自由制度、高度的经济开放与资讯科技发展及灾防救援经验等方面，向为区域典范。在当前复杂多变的国际情势与疫情期间，台湾将不畏艰难阻碍，充分发挥良善力量，为维护共同安全利益与繁荣做出贡献。

一、台湾地缘战略优势：台湾位处印太区域第一岛链地缘战略关键位置，链接西太平洋、南海与印度洋航路，南部巴士海峡与北部宫古海峡为扼控中共进出岛链之重要水道，台海局势变化牵动国际交通线安全与区域经济发展。

近年中共争取区域内主导权之意图日益明显，对台湾军事恫吓亦日趋频密，使当前印太区域与台海安全情势受到全球高度关注。“做为区域重要安全伙伴，我国将持续强化国防建设，以坚实的国防能量，捍卫民主自由制度，维护台海和平稳定，并与理念相近友我国家进行安全合作，彰显台湾无可取代的战略地位”。

二、区域和平稳定关键角色：报告指出，中华民国链接国际社会，台美关系稳健发展，政府持续推动新南向政策。台湾从守护普世价值典范、印太战略重要伙伴、确保台海周边稳定、遵守国际安全规范、增进资安联防能量、参与非传统安全合作等方面稳定区域和平。

（一）守护普世价值典范

中华民国为印太区域自由民主的典范。2021年2月，英国“经济学人”公布2020年民主指数报告，台湾从2019年第31名跃升至第11名，位居东亚之首，在人权组织“自由之家”（Freedom House）公布的《2021年全球自由报告》（Freedom in the World 2021）中，台湾亦名列亚洲第二。中华民国致力与全球民主国家共同携手合作，守护民主、自由与人权之普世价值，实现印太区域的繁荣与安定。

（二）印太战略重要伙伴

美国为中华民国最重要战略伙伴，美方持续在《台湾关系法》（Taiwan Relations Act, TRA）及“六项保证”（Six Assurances）规范下，推动各项对台军售与合作，协助台湾增进整体防卫能力。近年美国国会陆续制定各项友台法案，以积极行动表达对台湾 的支持。

2021年拜登总统就任后，发表的《国家安全战略暂行指导》指出，台湾是美国重要的安全与经济伙伴，将协助台湾自我防卫与国际参与，显示台美双方交流合作不断稳定向前迈进。

（三）确保台海周边稳定

维持台海的和平稳定已成国际间普遍共识，当前各国均高度关注台海安全情势发展。台湾位处防止极权扩张与入侵的最前线，国军戮力建军备战，提升自我防卫能力，为台湾建立安全的屏障，并随时严密掌握中共兵力动态及征候，以坚实国防能量确保台海周边安全与海空交通线畅通，成为印太区域和平维护者、安全稳定的实质助力。

（四）遵守国际安全规范

中华民国向来秉持维护和平之理念，坚定支持并遵守遏制恐怖活动与反扩散等各项国际安全规范。在南海议题上，中华民国坚持主权立场，主张相关国家应遵守国际法，维护南海航行和飞越自由，共同促进区域和平稳定。此外，也持续争取参与联合国体系相关会议与活动，及印太区域安全架构与对话机制，以善尽国际社会成员责任。

（五）增进资安联防能量

资讯安全不仅是中华民国的挑战，也是机会，尤其台湾半导体产业居全球供应链重要角色，且台湾具有高端资讯科技人才、技术与丰富的网路防御实务经验，在政府“资安即国安”的整体政策下，结合公私部门组织与法制的协力运作，全力打造获世界信赖的资安系统及产业链，未来将强化资安联防能量，与友盟伙伴增进资安科技交流及情资分享，防范及反制国际网路骇侵与恶意攻击。

（六）参与非传统安全合作

当前全球各国正面临包含跨国传染病、环境灾害与恐怖主义等非传统安全议题，对国家治理造成危害。中华民国在这次 COVID-19（中共病毒）疫情中，与各国交流防疫经验，并对外提供医疗物资援助，国际间也对台捐赠疫苗以为回馈。未来将持续开展跨境传染病防疫、国际灾防、反恐合作及人道救援等交流，以共同维护并促进全球安全。

（大紀元：https://www.epochtimes.com/gb/21/11/8/n13360960.htm）